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廣州以深化城市更新為突破口 全面提升城鄉發展質量

  • 2020-09-15
  • 來源: 廣州日報
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更新順民心 活化煥活力

  時維金秋,正是廣州最美的時節。

  “白云山,跟以前不一樣了!”每周都去爬白云山的廣州市民李先生,見證了近年來白云山還綠于民、還景于民的喜人變化。景區紅線范圍內違法建筑全部拆除,門崗改造更大氣了、“云道”建成開放了……脫胎換骨后的白云山,愈加煥發云山珠水、吉祥花城的無窮魅力。

  白云山的變化,只是廣州大力推動城市更新的一個縮影。

  城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護,不急功近利,不大拆大建。要突出地方特色,注重人居環境改善,更多采用微改造這種“繡花”功夫,注重文明傳承、文化延續,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁——2018年,也是一個秋天,習近平總書記在廣東考察時作出的重要指示,高瞻遠矚、擲地有聲!

  廣州始終遵循習近平總書記指引的方向篤定前行,堅持“人民城市人民建,人民城市為人民”,向存量要空間、以質量促發展,努力探索城市有機更新、推動老城市煥發新活力的有效模式。針對特大城市兼顧傳承保護與創新發展的世界性難題,這一份“廣州答卷”,令人振奮。

  近日召開的市委全會,再次將城市更新上升到新的高度,要求全力做強城市更新和人工智能與數字經濟雙引擎,要以深化城市更新為突破口,全面提升城鄉發展質量。這也為廣州堅定不移推進城市更新,推動城市空間高質量發展,推進城市治理體系和治理能力現代化注入了新的強大動力!

  優化環境 保障民生

  廣州市相關部門重拳出擊,集中拆除盤踞在白云山周圍的多處違法建設,其中部分違建已存在20多年之久

  白云山自古就有“羊城第一秀”之稱,然而由于歷史原因,曾一度深陷違建包圍圈,面臨一步步被蠶食的風險。白云山還綠于民、還景于民,既是不容忽視的群眾呼聲,更是城市發展的必由之路。這個“硬骨頭”,非啃不可!

  ——較真碰硬,紅線范圍內違法建設全部拆除。以往,白云山不少區域存在散亂停車場、違建商鋪,環境臟亂差,嚴重影響景點體驗。近年來,廣州市相關部門重拳出擊,集中拆除盤踞在白云山周圍的多處違法建設,其中部分違建已存在20多年之久。通過聽取各方訴求與意見,廣開言路、化解矛盾,一個一個違建“釘子”被成功拔掉。當前,白云山風景名勝區紅線范圍內違法建設已全部拆除,對廣州而言,對白云山而言,對廣州市民而言,這都是歷史性的一刻——白云山終于恢復了她秀麗多姿的本來樣貌!

  ——精心策劃,17個門崗晉身“網紅打卡點”。因山就勢、因地制宜,通過設置多層次立體活動平臺,改造后宛如羊頭標志的柯子嶺門崗,更加大氣美觀,成為朋友圈里的“網紅打卡點”;升級改造后的西門崗,增設慢行景觀帶,擴充市民廣場;翠竹園門崗則開拓河道綠化空間,營造山水結合、環境優美的詩意溪澗景觀……白云山17個門崗升級工程,以精心打造精品。

  ——大膽創新,云道讓市民有了“嘆景”新體驗。今年“五一”,市民已體驗到新鮮的白云山“云道”。走上云道,市民游客可以從中山紀念堂、越秀公園、花果山一直抵達麓湖,將來還可以直達廣州花園、白云山,工程依越秀山、白云山山體蜿蜒盤旋,穿梭其中,可觀花賞景,可覽城市美貌。“云中漫步”的體驗,著實新鮮!

在山間蜿蜒穿行的“云道”

  白云山、越秀山、麓湖還綠于民、還景于民工程,堅持以人民為中心的發展思想,堅持世界眼光、高點站位、廣州特色的建設標準,著力打造成為自然生態良好、景觀魅力獨特、基礎設施完善、人與自然和諧共生的城市生態綠芯,是推動廣州實現老城市新活力的重點工程,也是推進城市更新的精品工程,更是造福市民群眾的民心工程。

  民之所盼,政之所向。

  隨著城市化進程的加快進行,城市面貌急需舊貌換新顏。舊城鎮改造、舊村莊改造、公共服務更新等城市更新需求日漸強烈。推進城市更新,必須要以讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好,作為工作出發點和落腳點。特別是突如其來的新冠肺炎疫情再次敲響警鐘,一些老舊小區、城中村,由于基礎設施不完善、環境衛生不達標等原因,疫情傳播風險仍然很大。

  人民城市人民建,人民城市為人民。廣州在推進城市更新過程中,始終將保障民生作為一項硬指標。近年來,廣州深入推進城鄉基本公共服務均等化,要求在城市更新過程中,配齊公建配套設施,高標準配置教育、醫療、文化、體育、養老、配送等公共服務設施,協同推進交通、電力、環衛、給排水等重大市政基礎設施,保障相應項目用地供應。

  特別是在城中村改造過程中,鼓勵引入優質教育資源,實現地鐵、醫療、體育、文化、公園、養老等設施服務全覆蓋。2018年,執信中學琶洲實驗學校落成,這所集小學、初中為一體的九年義務教育學校,讓琶洲村民能在家門口享受到優質的教育資源,真正享受到城市更新的紅利。

  值得一提的是,新一輪深化城市更新推進高質量發展充分考慮到低收入人群和“新市民”的住房需求,在制度層面上,要求在復建區建設一定比例租賃性住房,在融資區配建人才公寓、共有產權房等政策性住房,合理配置小面積市場化租賃住房,解決“新市民”和低收入群體“一間房、一張床”基本居住需求。

  推進城市更新,必須堅持生態優先。今年以來,廣州新增公共服務設施2.6萬個,綠化510萬平方米、拆除違法建設4100多萬平方米,建成碧道163公里,PM2.5濃度再創新低,147個黑臭水體全面消除黑臭,污水處理能力躍居全國第二。經過一年多的改造,白云區新市涌的變化讓街坊們看在眼里:“之前樓房密密麻麻,涌水黑臭,還有不少垃圾,這兩年來變化很大,環境確實改善不少。”河涌清澈、魚兒暢游、騎樓風光、口袋公園……一條集文化、悠閑、商業等多功能一體的水景觀步道初露端容,為蕭崗村增添一道亮麗風景,為村民們增添了獲得感、幸福感。

  拓展空間 激發活力

  廣州推進城市更新起步早、基礎好,且注重統籌生產空間,將城市更新與產業轉型升級結合起來

  縱觀國內外很多大城市的發展經歷,不難發現往往面臨著一個共同的難題:隨著城市規模的不斷擴大和城鎮化程度的不斷提高,老城區的城市功能弱化、土地利用效率降低等問題會漸漸暴露出來,既給城市治理帶來很大壓力,也削弱了城市發展的內生動力。

  如何破解?以促進城市高質量發展為目標推動城市更新,這是廣州的解決方案。“粗放式”“盲目擴張式”的造城觀念,已經不適應未來發展的需要。城市更新,絕不是搞“面子工程”,而是城市功能的重新定位、城市動能的重新發現,將打造成城市發展的新增長點和重要引擎。

  廣州推進城市更新起步早、基礎好,且注重統籌生產空間,將城市更新與產業轉型升級結合起來,提高土地產出率,探索出多種具有廣州特色、符合發展實際的創新改造模式,涌現出一批產業導入示范項目,讓“三舊”“三園”充滿新活力、煥發新生機、展現新形象。

  黃埔區是全國首個區級“三舊”改造創新試點。近年來,黃埔區抓實改革創新試點契機,強化政策創新,首創“三快”機制,加快挖潛存量,開創城市更新“黃埔模式”。通過有效盤活低效產業用地,加強產業導入,改造后全區產業用地平均產值為改造前的4倍。魚珠智谷經過5年改造運營,4萬平方米園區改造出高達20億元的年均產值。

  城市更新不搞“一刀切”,更不是全部推倒重來重建,而是對存量空間的有機開發和充分利用。通過成片連片改造提升,廣州城市資源進一步盤活,新盤活存量用地近20平方公里,為產業轉型升級騰出更多空間。

  沒有產業導入,城市更新難以推進,發展動能難以持續。廣州通過“淘汰關停一批、功能轉換一批、改造提升一批”,打造高端服務業園區、高新技術基地、眾創空間、孵化器等發展新平臺。截至今年8月,全市共整治提升工業園超10平方公里,帶動固定資產投資110億元,新引入企業1288家。

  以白云設計之都為例,項目以政府主導,通過統籌土地儲備、舊廠改造、舊村微改造、留用地開發和拆違治亂,拆除歷史違建20萬平方米,騰出83萬平方米連片發展空間,吸引建筑設計、芯片設計、時尚設計等產業集聚,村級集體物業提升3倍。

  海珠同創匯通過“微改造”打造服裝、設計、時尚主題的現代化園區,吸引集聚大量國內外知名服裝企業進駐,村民租金收入成倍增長。中國軟件CBD通過全面改造,由改造前千平方米的建筑面積,改造建設為建筑面積超五十萬平方米的國家級創新軟件產業示范基地,匯聚飛騰信息、百度Apollo、統信軟件等近百家軟件行業領軍企業和獨角獸項目,預計年產值超百億。

  為了進一步強化產業導入,廣州制定《廣州市城市更新實現產城融合職住平衡的操作指引》,劃定三個城市規劃建設管理圈層,針對不同圈層的區域屬性、特點,對合作企業引入產業類型、數量、產業建設比例提出了不同的需求。這也是全國首次針對城市更新提出產業建設量占總建設量的最低比例要求。

  傳承文脈 留住記憶

  永慶坊一期已成為廣州網紅打卡地,去年最高峰時,工作日平均吸引游客約3000人次,周末達5000人次

  城市學家芒福德曾說,城市是文化的容器。經歷不同歷史時期形成的古道、古建筑、古村落、古港等文化遺產,是代表城市獨特性的歷史文脈。

  廣州作為千年商都,在2200多年的發展歷程中,留下了豐富的歷史文化遺產。由于城市更新以舊城鎮、舊廠房、舊村莊等改造為主,而舊城、舊村恰恰是城市記憶保存最多的地區,如何處理好改造開發和保護利用的關系,考驗著城市管理者的眼力、定力和能力。

  緊緊圍繞“讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁”的目標,兩年來永慶坊以“保育歷史,活化更新”為設計理念,從“保護規劃—實施方案—建筑設計”的全流程角度出發,突出“留人、留形、留神韻”,采用原樣修復、留舊置新、新舊結合、改造提升、景觀綠化等多種手段推進街區微改造。

  如今,以永慶坊為標志的荔灣區恩寧路歷史文化街區,在老城微改造的精雕細琢中,傳承文明、延續文化,煥發出新的活力。永慶坊一期已成為廣州網紅打卡地,咖啡店、文創店、民宿等吸引不少年輕游客。去年最高峰時,工作日平均吸引游客約3000人次,周末達5000人次。隨著年輕人的到來,老西關又透出了青春氣息。

  永慶坊更新改造項目只是廣州積極探索歷史街區保護及活化利用的一個縮影。

  廣州始終堅守歷史文化保護底線,把城市文明傳承和根脈延續貫穿城市更新全過程,制定了歷史文化街區保護規劃,并出臺促進歷史建筑合理利用實施辦法,累計修繕文物古跡和歷史建筑300多個,建設中共三大紀念廣場、黃埔軍校紀念公園等紅色文化地標,海珠廣場、恩寧路、沙面、西堤等歷史文化片區煥然一新。

  當前,廣州正著力打造中華優秀傳統文化傳承示范區和國家級紅色文化傳承弘揚示范區,持續擦亮嶺南文化中心和紅色英雄城市品牌,推動老城區煥發“老”的經典魅力和“老”的時代魅力。

永慶坊二期及周邊片區,嶺南文化氛圍濃厚

  城鄉融合 爭當表率

  大源村全面實施基層黨建、社會治安、基層治理、產業發展等五大提升工程,2019年底,被評為全國鄉村治理示范村

  從“問題村”到“示范村”,短短兩年時間里,白云區大源村經歷了什么?

  要回答這個問題,先要說說“問題村”背后的真問題:隨著城市化進程的加快,不可避免會出現城鄉差距,產生城鄉二元結構矛盾。廣州地區生產總值(GDP)突破2萬億元大關,實際管理服務人口超過2200萬,但仍有1100多個行政村、260萬左右農村戶籍人口。作為國家中心城市和省會城市,將城市綜合實力的優勢轉化為補齊農業農村發展短板的優勢,在推進城市更新過程中讓農村更美、農民更富、農業更強,走出一條超大城市城鄉融合發展之路,是廣州必須完成的歷史使命。

  白云區北部的大源村,曾經是著名的“巨無霸”村莊——全村面積共25平方公里,有7000多棟房屋,常住人口超過20萬人。由于人口復雜、業態低端等原因,違法建設、治安維穩、環境衛生等方面問題層出不窮。

  面對這樣的“問題村”,在市委市政府堅強領導下,大源村強化黨建引領、黨群聯動,全面實施基層黨建、社會治安、基層治理、產業發展等五大提升工程,兩年時間村容村貌煥然一新。2019年底,大源村被評為全國鄉村治理示范村。大源村破繭化蝶的進化過程,為全國城鄉社區治理貢獻廣州經驗,提供廣州樣本。

改造后的大源村街景

改造后的大源村街景

  在廣州,像大源村這樣的案例并不少。近年來,廣州實施差異化舊村改造。今年上半年,分類改造全市272個城中村,重點功能區內舊村以全面改造為主,非重點功能區內舊村以綜合整治為主,歷史文化名鎮名村注重保護和活化利用,城郊與生態保護區內舊村以打造特色小鎮為主,累計新建公建配套設施1800個、新建村民復建安置房12萬套、惠及人口超過19萬人。

  農村要發展,必須要走城鄉融合發展的道路,讓農村融入城市,讓城市擁抱農村。只有統籌推進城鄉融合,讓農村得到發展,城市品質才能得到提升。城鄉發展不是此消彼長的零和博弈,而是融合發展、共享成果的共生過程。鄉村振興的成效關乎城市更新的成色。

  近年來,廣州統籌推進城鄉融合,扎實推進鄉村振興,持續在全省鄉村振興中當示范、作表率。上半年第一產業增加值增長4.4%,認定大灣區“菜籃子”生產基地808個,新增8個省級現代農業產業園,隆平國際現代農業水稻公園開園,白云大源村、南沙深灣村、黃埔洋田村被評為全國鄉村治理示范村,鄉村振興實績考核居珠三角片區第一。

  推動新一輪城市更新的號角已經吹響,城市高質量發展的藍圖已經擘畫。廣州,作為國家中心城市、粵港澳大灣區區域發展核心引擎,既要有歷史耐心,又要有只爭朝夕的緊迫感,既要謀劃長遠,又要干在當下。必須拿出奮力奔跑、賽龍奪錦的拼勁,在千帆競發中奮楫爭先、力爭上游,全力做強城市更新新引擎,全面提升城鄉發展品質,為實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅實支撐。

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