廣州在省內創設鎮街專職環保員隊伍

  • 2020-09-14
  • 來源:廣州日報
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2300基層環保員成為生態環保戰線“尖兵”
當好治污“前哨” 他們是認真的

  近日一個炎熱的上午,廣州海珠區華洲街道生態環境保護中隊多名專職環保員來到轄區內某汽修門店進行每周一次的環保巡查。90后專職環保員張杰明發現,該店鋪危險廢物倉庫內存在廢棄機油撒漏至地板上的情況,立即向門店負責人指出機油滲漏對土壤環境的危害,并于現場提出了具體整改意見,門店負責人表示將按照意見盡快落實整改。

  事實上,廣州各區的眾多街道、村居都活躍著一批專職環保員,他們每天在一線巡查,輔助生態環境部門執法和監督,做好基層生態環境監管工作。據悉,建設廣州市專職環保員隊伍在廣東省屬于首創,是彌補當前基層生態環境執法力量不足的制度創新,并得到省生態環境廳的肯定。目前,該隊伍已配備超過2300人,并落實了持證上崗制度、證件管理制度、網格化任務管理、巡查工作制度、定期業務培訓等規范化管理內容,成為一支高效專業的環保新力量,為廣州打贏污染防治攻堅戰提供強大助力。

  海珠專職環保員

  巡查污染源達3.5萬個次

  2019年各中隊處理涉生態環境信訪投訴5227件次,處理量占全區涉生態環境受理量的84%,處理時效、群眾滿意度提升,投訴量上升趨勢得到抑制,還協助區生態環境部門和街道辦結銷案186宗環保督查交辦案件。

專職環保員正在進行日常巡查。

  2019年中隊巡查污染源達3.5萬個次(2020年1-8月巡查4.45萬個次),清理整治涉水涉氣“散亂污”場所8064個(2020年1-8月清理280個),制止露天燒烤2434宗,清理取締高污染燃料小鍋爐138臺(2020年1-8月清理11臺),排查重點河涌流域范圍內污染源206個。

  2019年檢查餐飲場地2323個(2020年1-8月檢查18308家),指導餐飲業戶按規范安裝、運行維護污染防治設施,指導提醒805個餐飲項目合理選址,依指引設置經營項目,避免因選址不當造成污染。

  2020年以來,各中隊累計巡查在建工地3085次,發現問題102宗,累計巡查小額工地279個5446次,發現問題94宗,均已督促整改。

環保中隊巡查工地揚塵防控情況。

  案例聚焦

  環保專業“90后” 夜半突擊“散亂污”

  海珠區華洲街總面積約12.1平方公里,屬于廣州“南肺”海珠濕地范圍;同時街道轄區內城中村不少,藏匿于其中的各類小作坊、小企業眾多,給生態環境監管帶來巨大壓力。2019年3月,華洲街道成立環保中隊,由街道1名在編干部兼任中隊長,外加19名專職環保員,隊員平均年齡31.5歲,其中近50%是環保專業畢業生。

  街坊繪制散亂污場所分布地圖助力“環境保衛戰”

  走進華洲街道環保中隊辦公室,墻上懸掛著各項規章制度、工作指引,辦公室文件柜中各種巡查臺賬整齊排列,各種器材裝備有序存放,年輕的隊員們身披統一環保馬甲、佩戴工作證,有條不紊地開展工作。

  華洲街道環保中隊中隊長鄒品平告訴記者:“在這里辦公的是綜合組的8個人,負責調度協調、投訴處理、巡查監管、聯合執法等;此外,在龍潭、土華、小洲三個社區設有3個網格組,共12人,負責日常巡查,對相關企業的環保信息進行摸查登記,與社區居委會共享信息資源等。”90后專職環保員張杰明則表示:“去年我們聯合多個部門,取締了不少散亂污場所,轄區的環境真的改善很多,對這份職業很有認同感。”

  除了日常的巡查外,處理環境問題投訴是專職環保員的重要工作內容。家住海珠濕地公園旁的吳老先生,去年以來多次向華洲街道環保中隊反映附近幾家無牌無證小作坊污染環境、氣味擾民、影響健康等問題,并繪制了這些散亂污場所的分布地圖。

  根據群眾提供的情況,華洲街道環保中隊通過對整個片區地摸查,將數據采集完整后,聯合環保、工商、供電、派出所等相關職能部門,組成五十多人執法隊伍,多次采取夜間突擊行動。專職環保員張杰明參與了摸查行動,“違規小作坊會跟環保員打‘游擊戰’,白天關門隱藏、晚上才開門生產。為了摸清這些違規廠房的生產規律,掌握現場情況,我們多次組織夜間行動。對方只要觀察到有街道工作人員或環保工作人員在附近出現就立刻關門,躲避巡查,我們只能穿上便服,增加夜間走動頻次和采取突擊行動。”張杰明說。

  此后一個月內,該片區環保治理工作取得基本成效;經過三個月時間整治,整個片區完全得到凈化。吳老先生也對整治成效非常滿意,他在給華洲環保中隊隊長鄒品平的微信中說道:“辛苦啦!你們盡職盡力,廣大群眾對你們的執法深表謝意!廣州‘南肺’有您鐵面無私守護,是廣州市民的最大幸福!為您點贊!”

  群眾聲音更易被聽取 各類問題統一集中處理

  2019年,廣州市生態環境局印發試點方案,選取海珠區作為試點,進一步深化開展專職環保員隊伍管理工作。至2020年2月,海珠區試點工作已基本完成,全區18個街道均成立了環保中隊,組建專職環保員隊伍。今年6月5日,廣州市環保領導小組辦公室向11個區政府印發通知,在全市推廣海珠區專職環保員隊伍管理試點工作經驗。目前廣州全市各區都在積極探索專職環保員隊伍的建設,全市已配備專職環保員超過2300人,這支基層環保隊伍正成為生態環保戰線上的尖兵。

  身邊有了專職環保員后,不少街坊都發現,有關油煙、噪聲擾民等日常環保問題的投訴,處理效率更高了。華洲街道環保中隊中隊長鄒品平介紹,原來區級環保執法人員的數量遠遠不足,造成很多小問題不能得到有效及時的解決。以噪聲污染為例,以前鞭炮、汽車、裝修等各類噪音由不同部門解決,群眾反映問題比較麻煩;而現在所有噪音擾民、各類污染源的查處等環境問題全都統一由街道環境保護中隊集中解決,如此一來,群眾的聲音更容易被聽取,群眾的問題也更容易被解決。

  專職環保員已經成為正規生態環境執法隊伍的有力補充。市生態環境局海珠區分局各街環保中隊人員管理由街道負責,業務工作接受區生態環境分局指導。區生態環境分局將除行政處罰、行政審批、環境監測之外的其他現場環境檢查和環境監管工作任務以清單形式下達街道環保中隊具體落實。與居民生活關系較密切的環保信訪投訴,由12345系統先轉到各街道,由街道專職環保員進行調查處理,要求污染源單位及時整改違法行為;逾期不改的,街道專職環保員向分局報送信息,由分局執法大隊實施行政處罰,專職環保員負責督促當事人履行行政處罰事項。

  在鄒品平看來,專職環保員的工作中不僅要講力度、更要講溫度,“在基層中的一些環境污染問題,整改起來靠業主自覺比強制、處罰更有效率。”轄區內一個城中村的房東將房子出租做了印花廠,因為是散亂污場所而被取締;房子空置了8個月沒能租出去后房東又自己搞起了燒烤,因油煙擾民再度被投訴。鄒品平說:“盡管環保部門已經對其進行了立案查處,但鑒于房東的實際困難,加之環保違法情節輕微,最終做出了免于處罰的決定。”不僅如此,街道還為這家人在村里的停車場找了一份管理員工作,以解一家子的燃眉之急。

  基層思考

  廣州市生態環境局海珠分局副局長楊宏寬:

  做好“六個員”:宣傳員、巡查員、指導員、監督員、調解員、信息員

  建立鎮街專職環保員隊伍非常必要,這支隊伍的建立解決了基層環保工作存在的幾個老大難問題:一是力量不足問題;二是不專業的問題;三是解決上下聯動的問題;四是解決老百姓長期以來環保意識不強的問題。隨著經濟社會的加快發展,城市面臨的環境質量改善壓力越來越大,環保監管執法存在“小馬拉大車”處置不到位的問題。以往區環保執法監察大隊十幾個人要應對全區環保監管執法、信訪調處,顧不過來,不能全面及時有效監管處置到位。而各街道基層環保監管負有責任,卻由于沒有專人專崗,落實不到位。

  這支隊伍針對性地解決基層生態環境監管能力不足問題,起到環境保護宣傳員、巡查員、指導員、監督員、調解員、信息員“六個員”的作用。即:向廣大市民及生產經營者宣傳環保法律、法規,現場巡查污染源單位污染防治及污染物排放情況,指導排污單位加強污染治理工作,監督檢查排污單位生態環境問題整改落實情況,現場調解處理環境污染信訪糾紛,調查上報基層生態環境信息。

  實際上,廣州從2017年就開始了專職環保員的探索,2019年開始真正實施。海珠區作為全市的試點,總結出了專職環保員隊伍建設的幾條經驗:一是高度重視,與鎮街聯動推進工作落細落實。二是規范管理,軟硬件升級夯實隊伍建設基礎。三是黨建引領,激發中隊干事創業的能動力。四是完善機制,制度優勢持續轉化為生態環境治理效能。五是統籌調度,精準出擊全力沖刺污染防治攻堅戰。

  專家點評

  廣州市人大常委會委員、廣州大學環境科學與工程學院教授陳迪云:

  創新傳統環保體制 希望發揮更大效力

  由于歷史的原因,我國的環境管理機構設置是國家、省、市、區縣四級,鎮街這塊是缺位的。但有的區縣面積又很大,十幾個環境執法人員監管幾萬家企業,監管能力明顯不足,難免出現執法不到位的情況。廣州組建鎮街專職環保員隊伍是很好的事情,還上了歷史欠賬,也是對傳統環保體制的有益創新。

  下沉到鎮街的專職環保員應該是一支相對穩定的隊伍,希望成為區縣環境執法人員的延伸,應該作為區級環境執法部門的派出機構,有一定的執法權,而不是一種臨時的模式,這樣才能真正發揮更大的效力。

  此外,專職環保員宣傳、引導的作用也很重要。廣州市村級工業園眾多,小企業不重視環境保護,一旦開始執法,關停成本就很大。如果能一開始就通過專職環保員進行正確引導,企業按照環保標準來建設、生產,后期會減少很多治污成本。

  專家點評

  中山大學生命科學學院教授楊中藝:

  加強環境宣傳教育 提高公眾環境意識

  目前的環境監管能力還存在一些不足,無死角、全覆蓋還無法做到。在環境教育有待進一步加強的情況下,一些企業經營者想把環保成本外部化,偷排、環保設置不正常運行,篡改環保監測數據等現象就會發生,一些環境問題的發生就是由于企業經營者沒有承擔應盡的社會責任,不了解環保成本的重要性。

  設立鎮街專職環保員是彌補環境監管力量不足的一個手段,但環保是一個技術性、專業性很強的工作,這些專職環保員應該具備一定的專業知識,要經過培訓、持證上崗。此外,加強環境教育是解決環保問題的根本措施,社會公眾環境意識高,積極舉報身邊的環境污染問題,對企業是無形的壓力。

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